知行新论｜以“共享智造”拓展县域经济发展空间

■聚焦产能共享、创新共享、服务共享等重点方向，找准县域特色产业链群突破口，因地制宜、分类有序推动县域经济加速从数量增长向高质量发展迭代升级

■锚定智慧化、协同化、集群化主攻方向，着力构建功能完备、协同高效、活力充沛的支撑体系，夯实“共享智造”可持续推进根基

■“共享智造”创新性强、牵涉面广，要全面强化顶层设计、完善政策体系、优化发展环境、加强风险防控，为深化“共享智造”提供坚实保障

“共享智造”是以创新驱动为核心，以智能化平台、网络化协同、融合化服务、全球化营销为特征，打破县域经济传统发展边界的创新业态。河北是县域经济大省，以“共享智造”拓展县域经济发展空间，既是做大做强县域特色产业的必然要求，也是加快建设制造强省的战略举措。要因地制宜、分类施策，着力完善“共享智造”支撑体系，优化政策保障，推动“共享智造”从产能共享基础版向创新共享、服务共享高级版升级，驱动县域经济高质量发展。

“共享智造”是拓展县域经济发展空间的创新之举

新一轮科技革命和产业变革深刻重塑制造业底层逻辑，“共享智造”加速推动产业组织方式和资源配置方式从要素驱动向创新驱动转变。县域经济面临需求结构升级、发展范式跃迁、产业链供应链重构、要素成本上升等新形势，迫切需要以“共享智造”打破县域经济传统发展边界，拓展发展空间。

“共享智造”重构县域产业组织方式和资源配置方式。传统生产组织方式和资源配置方式下，企业个体主要依靠持续扩大劳动力、土地、资金等生产要素投入拓展生产规模、获取规模效益，但是受边际成本、边际效益变化规律和创新能力不足约束，全要素生产率提升缓慢。“共享智造”通过互联网平台，推动数字技术与制造业深度融合，促进中小企业集聚整合、供需信息精准匹配，创新性重构产业组织方式和资源配置方式，实现企业边界扩大、生产成本下降、生产效率提升和产业规模扩张。

“共享智造”驱动县域经济智能化绿色化融合化转型升级。传统中小企业投资分散且专注于生产功能，投资规模偏小，综合实力偏弱，普及应用智能设备、工业机器人、数控系统等高端技术装备存在困难。“共享智造”依托智能化平台、网络化协同、融合化服务，开放共享研发、技术、设备、服务，推动县域特色产业从加工环节向研发、设计、生产、服务全链条延伸，从源头减少资源消耗与碳排放，实现智能化生产、绿色低碳转型和融合化发展的范式跃迁。

“共享智造”促进县域特色产业集群创新生态进一步完善。“共享智造”通过模式创新推动研发设备、检验检测、专利技术、高端人才等实现共享，促进工艺、技术、数据、经验在产业集群内部快速流动扩散，推动企业从独立研发转向联合攻关、协同迭代，形成网络化、链群式创新生态。县域中小企业以低成本接入创新服务体系，产业创新主体的规模显著扩增，形成大中小企业联合、协同创新业态。

“共享智造”显著增强县域经济韧性、提升抗风险能力。“共享智造”通过产能、设备、订单动态调度，构建网络化、分布式生产体系，形成多点配套、互为备份产业格局，有效提升县域产业链供应链稳定性。通过强化企业之间网络化协同，推动县域特色产业向生态共生集聚，提高自我修复与调整能力。中小企业依托共享平台实现联合采购、协同接单、轻资产运营，抵御外部冲击的能力显著提高。

聚焦重点有序推进“共享智造”

激活存量、创造增量、提升价值是拓展县域经济发展空间的有效路径。以“共享智造”拓展县域经济发展空间，要聚焦产能共享、创新共享、服务共享等重点方向，找准县域特色产业链群突破口，因地制宜、分类有序推动县域经济加速从数量增长向高质量发展迭代升级。

夯实产能共享基础，拓展县域经济存量增长空间。聚焦资源整合、产能联合、调度优化等重点环节，盘活县域低效资源、闲置产能，提高存量资源和闲置产能利用率。全面摸排县域产能存量，梳理闲置设备、厂房、生产线等资源，实现产能状态、工艺水平、闲置时段数字化管理。整合产能数据、订单信息，将市场分散订单动态配置给闲置产能，推动供需精准匹配。鼓励龙头企业开放闲置产能、中小企业共享高端产能，促进大中小企业协同生产。

强化创新共享支撑，拓展县域经济增量发展空间。聚焦要素普惠、协同攻关、成果转化等重点领域，汇聚各方创新资源，以创新驱动拓展发展空间。鼓励龙头企业开放高端产线、研发中心，推动技术、设备、数据等高端要素全集群普惠共享。整合研发设备、中试基地、检验检测等创新资源，共建共享专利库、技术数据库、专家人才库，提升特色产业集群整体创新水平。推动产学研协同创新，完善高校、科研院所与企业利益联结机制，围绕特色产业痛点开展联合攻关。完善创新成果转化机制，畅通“研发—设计—试产—量产”闭环，加快创新成果落地转化。

增强服务共享带动，拓展县域经济价值攀升空间。聚焦全链条服务，延伸产业链价值链，推动县域经济从生产制造基地向“制造 服务”复合基地转型。强化产业链“两头”带动，培育研发设计等产业链上游和物流仓储、检验检测、售后运维等产业链下游生产性服务业，构建研发设计、产品制造、解决方案、运维服务全价值链。完善品牌营销、外贸服务、人才培训等配套服务，推动特色产品价值提升和全球市场扩张。创新信用贷、订单贷、产业集群贷等金融服务，增强服务型制造业“造血”机能。

着力完善“共享智造”支撑体系

共享平台、共享网络、共享主体是推动“共享智造”落地见效的核心载体和重要依托。要锚定智慧化、协同化、集群化主攻方向，着力构建功能完备、协同高效、活力充沛的支撑体系，夯实“共享智造”可持续推进根基。

全力打造智慧化共享平台。集成数字孪生、人工智能、大数据、物联网等前沿数字技术，打通共享平台与企业生产系统、智能设备、检验检测终端等数据接口，实现设备上云、数据互通，打破信息孤岛。优化设备共享、产能交易、订单匹配等服务功能，促进设备产能可视化、订单需求精准化、交易流程便捷化，实现一键发布、智能匹配、在线结算。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，保障平台持续健康运营。

着力完善协同化共享网络。围绕打破主体壁垒、产业壁垒、地域壁垒，构建县域协同、区域联动、跨境贯通网络体系。完善县域协同网络，推进共享工序、错峰生产、协同接单等内部共享，提高仓储、运输、配送等物流共享服务效率。推动区域协同联动，贯通县域共享平台与周边县域、核心城市互联通道，建立区域共享合作机制，促进创新资源、绿色产能、市场渠道、人才和技术跨区域流动共享。优化跨境运营服务网络，推动特色产品跨境出海。

做大做强集群化共享主体。围绕龙头引领、中小企业协同、服务主体支撑，做大做强集群化共享主体。发挥龙头企业规模大、渠道广、创新能力强等综合优势，做强县域“共享智造”标杆企业，提升特色产业集群“共享智造”水平。鼓励中小企业主动接入共享平台，深耕细分工序、特色产品，夯实中小企业集群“共享智造”底座。培育运营、技术、金融、物流等市场服务主体，增强全链条、专业化配套支撑。

全面强化“共享智造”政策保障

“共享智造”创新性强、牵涉面广，是一项系统工程。要全面强化顶层设计、完善政策体系、优化发展环境、加强风险防控，为深化“共享智造”提供坚实保障。

强化顶层设计。加强全省一盘棋统筹，立足县域比较优势，聚焦设备共享、研发共享、服务共享等核心场景，按产业类型分别确定“共享智造”发展方向、实施路径，打造贴合本地发展实际的共享支撑载体。加强省市县协同推进，加快建立政府主导、部门协同、企业主体工作机制，明确各级政府、各部门在载体建设、政策落实、督导推进等方面职责分工，形成推进“共享智造”的强大合力。

完善政策体系。进一步拓展政策扶持覆盖面，增强政策支持针对性，加大对标杆性共享模式、共享业态、共享场景等在资金、用地、信贷、流量方面的政策扶持力度。用足用好全国性扶持政策，提高国家性试点示范项目省级奖励力度，建立动态调整机制，强化政策实施绩效评估，及时调整优化政策措施，提高扶持政策实效。

加强环境优化和风险防控。聚焦营商环境、信用评价等重点领域，合理精简“共享智造”支撑载体建设申报审批流程，建设完善主体信用评价体系，实施共享主体行为依法治理全覆盖，营造公平有序的市场环境。加强共享平台运营、共享网络运行监管监测，防止重建设轻运营、重技术轻需求、重形式轻实效和同质化建设。加强专利、数据、信息等安全保护机制建设，健全风险防范和预警预判机制，为全面深化推广“共享智造”提供全方位安全保障。

（彭建强 闫永路 作者单位：省社科院）